國家發(fā)展改革委4月8日宣布，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總、審查形成的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》近日以通知形式印發(fā)，并在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。

對此引起了業(yè)界人士的關(guān)注，因為其中涉及到了對部分涂料產(chǎn)品的新建及投資禁令，有媒體驚呼“國家要禁止新建溶劑型涂料項目”了！

且慢，全球任何國家目前都沒有這么領(lǐng)先，因為在部分應(yīng)用領(lǐng)域，無論是從功能、性能還是從經(jīng)濟等角度考慮，如高固體分涂料這類有限溶劑含量的涂料產(chǎn)品目前都仍然無法完全被替代。

對于該《負(fù)面清單》中涉及到的涂料產(chǎn)品，實際早已不是首次提出。

國家2005年底發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》就已提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對象分為“鼓勵類”、“限制類”和“淘汰類”，并確定將于2006年底前淘汰以下涂料產(chǎn)品：107涂料、改性淀粉涂料，改性纖維涂料，揮發(fā)性有機物含量超過200克/升或游離甲醛含量超過0.1克/千克的室內(nèi)裝修裝飾用的水性涂料（含建筑物、木器家具用） ，可溶性金屬鉛含量超過90毫克/千克、或鎘含量超過75毫克/千克、或鉻含量超過60毫克/千克、或汞含量超過60毫克/千克的室內(nèi)裝修裝飾用涂料（含建筑物、木器家具用），揮發(fā)性有機物含量超過700克/ 升或游離異氰酸酯含量超過0.7％的室內(nèi)裝修裝飾用的溶劑型木器家具涂料，聚乙烯醇水玻璃內(nèi)墻涂料（106內(nèi)墻涂料），多彩內(nèi)墻涂料(樹酯以硝化纖維素為主、溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料) 、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻涂料、焦油型聚氨酯防水涂料、水性聚氯乙烯焦油防水涂料、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻涂料、聚醋酸乙烯乳液類（含EVA乳液）外墻涂料）。

此后2011年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年曾做修訂），將“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)；單線產(chǎn)能3萬噸/年及以上、并以二氧化鈦含量不小于90％的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產(chǎn)”列入了鼓勵類產(chǎn)品目錄，并首次將“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置”列入了限制類產(chǎn)品目錄，并再次提出了淘汰類的涂料品種：改性淀粉、改性纖維、多彩內(nèi)墻 (樹脂以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻（106、107涂料等）、聚醋酸乙烯乳液類（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墻涂料；有害物質(zhì)含量超標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質(zhì)的涂料。

現(xiàn)在，我們來看看本次《負(fù)面清單》中關(guān)于涂料產(chǎn)品的最新相關(guān)描述：

對比此前的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》可以看到，的確是更加嚴(yán)格了，從“限制”改為了“禁止”。

但是，政府依然表明了“不包括鼓勵類的品種”，對照這一列外，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的“鼓勵類”產(chǎn)品“高固體分涂料”作為一類環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料，將是依然含有溶劑的“溶劑型涂料”特列，并將成為溶劑型涂料企業(yè)未來發(fā)展的重點，這與歐美發(fā)達國家保持了一致，體現(xiàn)出了兼顧環(huán)保和實際需求的政策導(dǎo)向。

作為另一個參考，2015年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，“鼓勵類”涂料產(chǎn)品的定義為“高性能涂料，高固體份、無溶劑涂料，水性工業(yè)涂料及配套水性樹脂生產(chǎn)”，其中高固體分涂料也是引導(dǎo)方向。

此外，本次《負(fù)面清單》延續(xù)了此前《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》對一些涂料產(chǎn)品的淘汰要求：

本次發(fā)改委還指出，《負(fù)面清單》草案先行在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市進行試點。試點地區(qū)省級人民政府將根據(jù)改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，把握好《草案》和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對象等。

對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項如何調(diào)整，《草案》明確了依法依規(guī)的工作要求。試點過程中，各部門要根據(jù)《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進一步梳理《草案》中由本部門（本系統(tǒng)）負(fù)責(zé)管理和實施的市場準(zhǔn)入事項，及時提出清理、調(diào)整建議。

我國明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。